崇信縣人民政府辦公室關于印發崇信縣“十四五”防震減災規劃的通知

崇信縣人民政府辦公室

關于印發崇信縣“十四五”防震減災規劃的
通 知

各鄉（鎮）人民政府，縣工業集中區管委會，縣直及省市駐崇各單位：

《崇信縣“十四五”防震減災規劃》已經縣政府同意，現予以印發，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

崇信縣人民政府辦公室

2023年1月20日

崇信縣“十四五”防震減災規劃

為認真貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于防災減災救災重要論述以及中央、省市決策部署要求，堅持以人民為中心的發展思想，建立健全高效科學的地震災害風險防治體系，加強災前預防、綜合減災、風險管理，全面提升地震災害防治能力，最大限度保障人民群眾生命財產安全，根據《中華人民共和國防震減災法》《甘肅省防震減災條例》《新時代防震減災事業現代化綱要（2019-2035》《甘肅省“十四五”防震減災規劃》《平涼市“十四五”防震減災規劃》，結合工作實際，編制本規劃。規劃期限為2021-2025年。

一、防震減災現狀與面臨形勢

（一）“十三五”期間防震減災事業發展現狀

“十三五”以來，防震減災工作在縣委、縣政府領導下，在省市地震部門的指導下，經過各級相關部門的共同努力，全面貫徹落實了防震減災法律法規和國家新時期防震減災工作方針，強化了防震減災的社會管理，拓寬了防震減災公共服務領域，有效提升了綜合防御能力，促進了防震減災與經濟社會發展的深度融合。2016至2020年，縣地震局先后被省地震局評為“全省防震減災工作先進單位”“全省防震減災政務信息報送工作先進單位”,被市政府評為“全市防震減災先進單位”。

一是防震減災法制建設扎實推進。堅持開展全縣防震減災知識專題培訓，提高了全縣各級領導干部防震減災法規意識。地震行政執法審批事項進入政務大廳實行一站式服務，建設工程抗震設防要求全程督管，不留死角。地震、發改、住建等部門緊密協作，開展抗震設防管理、地震應急等聯合執法檢查，促進了防震減災法律法規的貫徹落實。制定印發了《崇信縣人民政府辦公室關于進一步做好防震減災工作的意見》《崇信縣地震應急預案》等防震減災工作規范性文件，保證了防震減災“一法兩條例”的全面落實。

二是防震減災管理機制進一步完善。防震減災工作納入各有關部門重要議事日程，與其它重點工作同部署、同檢查、同考核。制定了《防震減災工作年度責任目標管理及考核辦法》，建立了縣、鄉（鎮）、村三級目標責任管理體系，黨政齊抓、部門配合、公眾參與的合力進一步增強。

三是震情監測能力有效提升。建立了6個骨干地震宏觀測報點，配備了8名防震減災助理員和105名震情災情速報員，建成馬灣地下流體觀測臺1處，對已有4個ICL地震預警系統和柏樹鎮木家坡電磁波監測臺及時維護管理，專業地震監測臺站建設穩步推進，為省市地震監測提供了依據。

四是抗震設防監管全面加強。建設工程抗震設防要求納入基本建設管理程序并進入政務大廳集中辦理，以聯席會議、聯審會簽等形式建立了相關部門聯合把關、并聯審批機制，落實了重大工程地震安全性評價，一般建設工程抗震設防要求確認率達到98%以上。將農居地震安全示范工程納入新農村、城鄉一體化建設當中，結合農村小康住宅、易地扶貧搬遷、危舊房改造等民居項目實施，從規劃、選址、設計、施工等方面嚴把抗震設防關，完成農村危舊房改造7000戶，建成農居地震安全示范工程11處210戶，城鄉抗御地震災害的能力明顯增強。

五是地震應急體系進一步健全。建立了縣、鄉（鎮）、村三級地震應急救援組織機構，修編各級各類地震應急預案36份，編制了崇信縣地震應急處置流程、地震應急預案操作手冊，地震應急救援組織體系健全完善。全縣安裝ICL地震預警器4臺，建成物資儲備庫3個，建立了地震救災物資緊急調配機制，依托縣城空曠場地、綠地、學校操場建立7個臨時應急避難場所，編制《應急避難場所資料匯編手冊》，2個臨時避難場所均制定了應急疏散方案，縣城應急避險救災功能逐步得到完善。

六是防震減災宣傳教育實現了提質擴面。緊貼群眾生活和社會需求，廣泛組織動員社會參與，落實“非工程性防御措施”，加強科普知識宣傳，結合“5·12防災減災日”、科普宣傳周、“7·28唐山大地震紀念日”等重要節點，通過網站、電視、微信、微博等平臺，深化防震減災知識“七進”活動，累計舉辦各類宣傳活動176場（次），擺放宣傳展板424面，發放宣傳資料10.4萬份。通過防震減災宣傳教育，公眾防震減災意識顯著增強，地震防御能力得到明顯提升。

（二）存在的困難和問題

經過多年努力，我縣防震減災能力有了一定的提高，但與防震減災工作的新形勢和新要求相比，仍存在一定的差距，主要表現在：

一是地震監測系統尚不完善。科技對地震事業發展支撐能力不足，監測手段單一，且隨著城鎮的快速發展，前兆觀測受到的干擾越來越大，我縣地震微觀監測設備僅有馬灣井流體臺和木家坡電磁臺兩種，設備較為陳舊，監測技術比較落后。設備監測專業人員嚴重缺乏，預報水平不高，地震預報處于較低層次，專業性不強。

二是震害防御工作基礎較為薄弱。地震災害風險評估等重大關鍵的技術問題尚未得到解決，城市老舊基礎設施和農村民居未達到抗震設防要求的仍占有較大比例，極易造成“小震大災”。

三是地震應急救援能力有待提高。縣級應急指揮技術平臺尚未建成，地震應急基礎數據不完善，影響震災損失快速評估結果和輔助決策的準確性和有效性。功能性地震應急避難場所沒有建成，縣城避險能力不強，地震應急裝備配備、物資儲備、現場救援能力亟待加強。

四是防震減災宣傳教育需要深化。防震減災宣傳教育普及率不高，發展不平衡，城鄉差別較大。宣傳教育產品不夠豐富，形式不夠多樣，缺乏精品。公眾對防震減災的認知程度還比較低，民眾的地震心理承受能力較弱，缺乏自我防護與自救互救技能的訓練。

五是防震減災工作經費投入與所面臨的新形勢新任務不相適應。

（三）面臨形勢

1．震情形勢日趨復雜嚴峻。我縣地處南北地震帶北段南端、鄂爾多斯塊體西南緣，六盤山地震帶南部，位于地震烈度Ⅶ度及以上地區，是一個潛在的地震危險區。境內地質構造比較復雜，西海固地震帶、天水地震帶、銀川地震帶、渭河地震帶的地震活動均對我縣構成波及影響。

研究結果表明，我國當前及今后一個時期仍將處于地震活躍期，地震活動的主體將在西部地區?！笆濉币詠?，祁連山中西段、西海固地區地震活動呈增強趨勢，我縣面臨的震情形勢日趨復雜嚴峻。

2.經濟社會發展對防震減災事業有了更大的需求。共建“一帶一路”、推進西部大開發形成新格局，黃河流域生態保護和高質量發展等國家重大戰略部署深入實施，為全縣經濟轉型升級、高質量發展，奮力建設富裕文明幸福美麗現代化崇信提供了難得的歷史機遇和政策支持，也對防震減災事業提出了新的、更高的要求?！笆奈濉逼陂g，我縣城市化進程不斷加快，一批重大工程建設即將落地，社會財富快速積累，地震易損度也將隨之不斷增加，需要地震區劃、建設工程抗震設防、地震預報與緊急處置等地震安全保障措施來提高抗御地震災害能力，需要周密的保障措施、科學的地震速報和高效有序的應急響應，發展防震減災事業，全面提升抗御地震災害能力，是經濟社會高質量發展的迫切需求。

3.民生保障提出更高要求。隨著經濟社會不斷進步，人口財富進一步集中，人民群眾對潛在地震風險更加關注，對地震信息、安全防范和震后救助有著更高期待。地震安全保障成為百姓安居、投資的重要指標和各級政府保穩定、惠民生的重要責任。維護和保障經濟建設、地震危險區扶貧攻堅成果推進鄉村振興戰略實施，必須順應民生關切，提升地震安全服務，強化服務供給，讓人民群眾有更多實在的獲得感。

4.全社會綜合防御地震災害的任務更加艱巨繁重。近年來國內發生的多次地震，造成了巨大的人員傷亡和經濟損失，更加突現了綜合防御地震災害能力低下的問題。崇信處于西部欠發達地區，地震烈度高，建筑物及基礎設施易損性強，公眾防震意識淡薄，自救互救能力差，防震減災任務非常艱巨。只有樹立新理念，研究新思路，制訂新舉措，才能把全縣防震減災工作提高到一個新水平。

二、指導思想和發展目標

（一）指導思想

以黨的二十大精神為指導，全面貫徹習近平總書記防災減災救災系列重要論述精神，牢固樹立防災減災救災新理念，全面落實省市縣各項部署要求，以防范化解重大災害風險為主線，以推進防震減災救災體制機制改革為動力，以實施自然災害防治九大重點工程為抓手，全面提升綜合防災減災救災能力，有效應對處置各類災害，最大限度減輕震害損失，為建設富裕文明幸福美麗現代化崇信提供堅實保障。

（二）基本原則

1.服務大局，協調發展。將防震減災事業發展納入經濟社會發展大局統籌部署，使防震減災工作、發展思路、長遠規劃與崇信經濟建設、社會發展相適應、相協調，不斷提高應對地震災害的能力和水平，為經濟建設和社會穩定提供安全保障。

2.統籌兼顧，突出重點。整合資源，挖掘潛力，提高效率，既要在防震減災三大工作體系的薄弱環節上重點突破，加快推進中心城區、重點領域防震減災目標任務落實，又要統籌地震重點監視防御區與非重點區域，中心城區與邊遠鄉村防震減災同步發展，促進全縣防震減災事業全面發展、科學發展。

3.合理布局，有效銜接。充分考慮人民生命和財產安全及經濟社會發展、資源環境保護的需要，合理布局全縣地震監測、災害防御和應急救援設施，確保各大體系之間相互依托、相互促進，并在防震減災建設項目設計、發展重點上做到與市縣經濟社會發展規劃相銜接，同步推進。

4.社會動員、共同抵御。堅持黨委領導、政府主導、社會力量和市場機制廣泛參與，調動各方面參與防災減災建設的積極性，有計劃、有步驟地推進科普宣傳工作，加強群測群防，不斷滿足公眾的知情權和對防震減災知識的需求，使公眾更好地了解、支持和參與防震減災工作，實現全社會共同抗御地震災害的新局面。

（三）規劃目標

1.總體目標

到2025年，縣城基本具備綜合抗御6級左右地震的能力，農村地區抗御地震災害能力明顯提高。地震監測預報、震災防御、應急救援體系效能明顯增強，公共服務體系優質高效，防震減災治理體系現代化基本形成，全縣防震減災綜合能力顯著提升。

2.分項目標

（1）地震災害防御能力。城鎮新建一般建設工程全部達到國家標準《中國地震動參數區劃圖》確定的抗震設防要求，并按抗震設計規范進行設計、施工。新建重大建設工程、生命線工程、重要基礎設施和可能發生次生災害的建設工程，按有關法律、法規開展地震安全性評價確定其抗震設防要求，抗震設防率達到100%，遭遇6級左右或相當于地震烈度7度的地震時，城市基礎設施和重要建（構）筑物能維持基本功能。

（2）地震監測預報能力。有感地震或破壞性地震發生后，在1天內能對后續地震實現早期判定，本監視區中、長期預報更加科學，短臨預報能力有新的提升。

（3）震情處置能力。破壞性地震發生后，2小時內提供地震災情快速評估結果，4-6小時內作出災區范圍和災害程度初步判定，為縣抗震救災指揮機構提出救援等行動方案。地震應急指揮技術系統基本建成；城區具有合理的應急避難場所和應急疏散通道，具有必要的避險救助、救生設施；重大基礎設施和生命線工程具備地震災害緊急處置能力。

（4）防震減災能力。全縣民眾防震減災知識普及率達到70%以上，能辨別地震謠傳、流言，初步掌握防震避震、自救互救技能，有效應對地震災害事件。

3．主要指標

“十四五”時期崇信防震減災事業發展主要指標

三、主要任務

（一）建設地震災害風險防治體系。健全風險防范化解機制，落實地震災害風險防治主體責任。做到關口前移，主動防御。一是落實“放管服”改革要求，按照“第五代”《中國地震動參數區劃圖》科學確定一般建設工程抗震設防要求，落實學校、醫院等人員密集場所建設工程設防措施，建立地震安全性評價與抗震設防要求監管體系，推進區域性地震安全性評價工作。二是開展地震災害風險評估與地震災害風險隱患識別，摸清地震災害風險底數。推動城市活斷層、地震小區劃項目實施，編制區域場地地震地質災害區劃圖和地震災害風險區劃圖，形成地震災害風險監測評估基礎信息“一張圖”，制定縣、鄉（鎮）域綜合防范地震災害風險的對策。三是開展歷史震害調查。全面調查、整理、匯總我縣行政區歷史地震災害事件，建立要素完整、內容詳實、數據規范的地震序列及其震害數據庫。

（二）建設防震減災現代業務體系。加快防震減災業務現代化建設，推動防震減災業務轉型升級，重構地震監測預警和評估業務框架。一是強化地震監測預報業務。優化臺網布局與運維保障，在我縣發展完善由測震、地下流體等地球物理測項組成的集約化觀測系統，統籌應用社會化監測資源，強化地震宏觀觀測，配合做好國家預警工程在我縣境內的實施，加強數據資料共享和質量管理，有效提高監測覆蓋范圍。二是努力提升地震預測科學水平?？茖W客觀識別地震前兆異常，切實加強化地震群測群防工作，綜合運用多種預測技術方法，研判未來月、季、年尺度的發震概率，完善震情會商機制，強化長、中、短臨滾動會商和開放式會商，逐步推進長期預測結果向社會公開。

（三）建設防震減災科技創新體系。充分應用中國地震局實施的“透明地殼”“解剖地震”“韌性城鄉”“智慧服務”四大行動計劃成果，推動科技與業務的深度融合。結合國家地震烈度速報與預警工程實施，推進地震預警系統建設，及時向政府部門和社會公眾提供地震烈度速報等緊急處置信息服務。建設崇信縣防震減災信息服務平臺，整合地震監測預警、震害防御與社會服務工程、農村民居地震安全技術咨詢系統等各類公共服務技術系統，拓展監測技術在大應急、安全生產和自然災害預警中的應用，發揮科技創新在防震減災現代化建設中的支撐作用，進一步提升我縣防震減災能力和服務社會的水平。

（四）建設防震減災社會管理體系。一是牢固樹立法治意識。落實普法規劃，制定年度普法宣傳工作要點并組織實施，增強憲法意識和法制觀念，推進防震減災治理能力建設。二是強化制度建設。加快推進防震減災配套規章制度建設，制定崇信縣地震應急避難場所管理辦法，構建共建共治共享的防震減災社會管理體系。三是切實履行防震減災法定監管職責。建設“互聯網+監管”系統，強化防震減災行政管理職能，對法定職責履行實行常態化監督檢查，組織開展建設工程地震安全監管行政執法檢查，進一步提升依法行政能力。

（五）建設防震減災大眾科普體系。按照開放、融合、共享、互動的理念，厚植防震減災的群眾基礎，讓主動防災、科學避災、充分備災、有效減災成為公眾的自覺行動，穩步推進防震減災科普服務信息化、精準化、均等化建設。實施“互聯網+防震減災科普”行動，利用大數據、人工智能等新技術，打造權威的科普網站，塑造一批有影響力的科普平臺，提高防震減災科普現代化水平。堅持把防震減災宣傳教育納入各級黨政干部和學校師生學校教學計劃，扎實推進防震減災知識“七進”活動，實現防震減災科普大眾傳播，使防震減災成果普惠及民眾，持續增強全社會防震減災綜合能力，筑牢地震安全屏障。

四、重點建設項目

“十四五”期間，圍繞防震減災目標和重點任務，結合崇信縣經濟發展實際，擬實施地震安全基礎工程和防震減災公共服務體系建設重點項目8項。

（一）全縣地震監測臺網建設工程項目

對現有地震電磁波前兆臺站進行技術升級，提高設備運行的穩定性。擬改建地下流體觀測臺一處，新建電磁擾動觀測站一處，豐富地震前兆監測手段，有效提升地震前兆監測能力。

項目專欄—1：改建崇信縣地下流體綜合觀測臺站一處，新建電磁擾動觀測站一處。

責任單位：縣地震局

起止時間：2021-2025年

（二）全縣地震烈度速報與預警服務工程項目

按照國家地震烈度速報與預警服務工程的統一布局，建設崇信縣地震烈度速報與預警服務工程項目，在震前避險、煤電化企業預警、自動處置、防災救災中發揮作用。

項目專欄—2：依托國家地震烈度速報與預警服務工程建設，新建基準臺站1個、基本臺站1個，一般臺站12個，在全縣選擇14個點，安裝地震烈度測報儀，建成全縣地震烈度速報系統。

責任單位：縣地震局

起止時間：2021-2025年

投資來源：國家地震烈度速報與預警服務工程項目投資

（三）崇信縣中心城區地震活斷層探測和地震小區劃項目

對崇信縣規劃區進行詳細的地震工程勘查，查清規劃區地震斷層，開展地震小區劃，為城市規劃建設、災害風險防御提供基礎資料。

項目專欄—3：對崇信縣中心城區規劃區域內的活斷層的位置、產狀、活動規律精細研究，把城市規劃區劃分若干個研究小區，對每一個小區進行地震地質、地球物理詳探，開展地震危險性分析，研究每一小區的地震動參數（建設工程抗震設防參數），最后得出城市規劃區內1：5萬的地震動參數區劃圖和地震地質災害區劃圖。

責任單位：縣地震局

起止時間：2022-2025年

（四）地震災害調查與地震危險性區劃項目

在縣城區活斷層探測和地震小區劃基礎上，進一步結合歷史地震、現代地震活動規律，將工程地震與分析預報相結合，編制縣級地震危險性圖。實現由減輕地震災害損失向減輕地震災害風險轉變。

項目專欄—4：配合開展斷層活動性鑒定、1:5萬活動斷層填圖、隱伏區活動斷層探測和重點地震帶區域三維地震構造精細探測等工作，獲取全縣主要活動斷層的空間展布和活動性定量參數，評定活動斷層的發震能力，編制縣級（1:25萬)區域地震構造圖和縣級（1:5萬）活動斷層分布圖。獲取全縣地震工程地質條件及其場地類別基本參數，評定不同地震動參數的場地影響，編制場地類別分區圖；編制完成縣級（1:5萬）地震危險性區劃圖。

牽頭單位：縣地震局

配合單位：縣應急管理局、縣自然資源局

起止時間：2023-2025年

（五）生命線系統災害風險評估與區劃項目

項目專欄—5：建立分區分類的建筑結構、生命線工程（公路、鐵路）及生命線系統地震易損性數據庫，評估地震災害工程結構直接經濟損失與人員傷亡風險，給出不同時間尺度地震災害風險概率評估和確定性評估結果。編制不同尺度、不同概率水平、不同范圍的概率性和確定性地震災害風險區劃圖；編制生命線系統地震災害防治系列區劃圖。

牽頭單位：縣應急管理局

配合單位：縣地震局

起止時間：2023-2025年

（六）崇信縣地震應急指揮中心項目

將崇信縣地震應急指揮中心項目作為崇信縣自然災害應急指揮中心一個子項目實施。

項目專欄—6：建成200平方米的縣級地震應急指揮中心，完善縣地震應急指揮中心技術系統和地震現場應急指揮技術系統，建設縣地震應急指揮中心，實現縣指揮中心連結，具備地震應急基礎數據庫、地震災害快速評估、應急快速響應、輔助決策、應急調度、應急值守、信息獲取、對接切換等功能，全面提升我縣地震應急指揮決策、響應、處置能力。

責任單位：縣應急管理局

配合單位：縣地震局

起止時間：2021-2025年

（七）全民防震減災素質提升工程

依托三館兩中心等公共活動場所，在縣城建設1處開放式防震減災科普教育基地。建設一所防震減災科普知識培訓學校，建成2所省級防震減災科普示范學校、1個地震安全示范社區。培訓各級黨政機關干部8000人次，農村建筑工匠4000人次。建立公益性和經營性相結合的宣傳機制，推動防震減災知識“七進”活動，促進全民防震減災科普與防震避險能力的明顯提升。

防震減災科普知識培訓學校將面向全社會不同層面、不同群體、各個行業人群進行防震減災法律法規、地震科普知識、群測群防、抗震設防管理、避險與疏散常識、自救互救、地震應急體系建設、應急決策管理、專業救援等知識技能培訓。

項目專欄—7：縣防震減災科普知識培訓基地依托擬建的科技館，布置建設地震多媒體科普教學培訓室、地震展覽館、情景式體驗館、地震應急演練基地，購置設備，配備設施，建設具有專業素養的師資隊伍，建成集教學、培訓、展覽、體驗、演練等功能于一體的崇信縣防震減災科普知識培訓基地。

責任單位：縣科協、縣應急管理局、縣地震局、縣教科局

起止時間：2022-2025年

（八）地震災害緊急救援隊裝備

項目專欄—8：結合我縣實際，為縣自然災害緊急救援隊購買配備搶險救災必要裝備，具體包括搜索偵檢設備、營救設備、頂升設備、照明設備、通信設備、個人裝具、醫療裝備。

牽頭單位：縣應急管理局

配合單位：縣消防救援大隊、縣地震局

建設期限：2021—2025年

五、保障措施

（一）加強組織領導。全縣各級各部門要高度重視防震減災工作，切實把防災減災工作納入重要議事日程。進一步健全和完善防震減災領導機構，落實防震減災聯席會議制度，加強抗震救災指揮部機構建設。各成員單位要按照職責分工，主動開展工作，形成強大合力。要認真制定和落實相關工作程序和各項措施，確保防震減災活動正常有效開展。加強全縣地震工作機構建設，明確職責、強化措施，把人員配備和所需經費落到實處，切實建立“政府領導、分級管理、部門負責”的縣、鄉（鎮）二級防震減災工作體系。嚴格落實防震減災目標管理責任制，建立健全防震減災工作責任追究制度和防震減災目標管理考核體系，加強考核督查，推動工作落實。

（二）強化法制監督。貫徹落實《中華人民共和國防震減災法》和《甘肅省防震減災條例》，明確各級各有關部門的防震減災法定職責、企業社會責任和公民應盡義務，規范全社會防震減災行為。建立健全我縣防震減災工作的配套規章制度，嚴格依法行政，加大執法力度，明確各個管理領域和環節的執法主體與工作程序，切實提高防震減災社會管理和公共服務水平，加強對防震減災工作的督促檢查，推動防震減災各項工作落實。

（三）完善體制機制。發揮政府防震減災牽頭抓總作用，健全政府防災減災綜合協調機制。完善部門協同、上下聯動、區域協作、全民動員、社會參與、分工合作的防災減災工作機制，建立健全防災減災信息共享、征用補償、社會動員、人才培養、區域合作等機制，形成較為完善的綜合防災減災體制和機制。

（四）保障經費投入。將防震減災事業納入國民經濟和社會發展規劃，保障防震減災事業公益性基礎地位，建立以財政投入為主體，社會捐贈和地震保險相結合的多渠道投入機制，使全社會防震減災工作的投入水平與經濟社會發展水平相適應，確保地震監測、群測群防、宣傳教育、應急救援等工作正常開展。抓住政策機遇，加強防震減災規劃重點項目的上下對接，爭取得到國家、省市的扶持，努力實現規劃目標。

（五）加強人才隊伍建設。立足防震減災工作的實際需要，整體規劃、統籌協調，善待現有人才，引進急需人才，重視未來人才，調整和優化人才隊伍結構，實現人才隊伍的協調發展。建立良好的人才引進、培養、使用、流動和評價機制，從政策和制度上保障專業人才發展。改善隊伍總體結構，提高綜合素質，努力建設思想過硬、業務精通、甘于奉獻、精干高效，能夠勝任社會管理和公共服務的防震減災工作隊伍，形成不同層次并滿足不同需求的人才梯隊，為防震減災事業發展提供充足的人才保證和廣泛的智力支持。